建筑工程領(lǐng)域涉及范圍廣、環(huán)節多、人員復雜、資金量大，近些年來(lái)，發(fā)生在這一領(lǐng)域的腐敗案件、工程質(zhì)量問(wèn)題、安全責任事故等屢見(jiàn)不鮮。近日，記者采訪(fǎng)了部分建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)的人士以及監理工程師、評標專(zhuān)家、房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)律師等，聽(tīng)他們講了建筑領(lǐng)域普遍存在的一些問(wèn)題及“內幕”。應該說(shuō)，這些問(wèn)題不過(guò)是揭開(kāi)了該領(lǐng)域的“冰山一角”。

  “潛規則”盛行手段多樣

我國在工程建設領(lǐng)域頒布了許多法律法規，如《土地管理法》、《建筑法》、《招標投標法》、《房地產(chǎn)管理法》、《城鄉規劃法》等。如果各有關(guān)部門(mén)、企業(yè)都 能依法行政、經(jīng)營(yíng)，工程建設的市場(chǎng)應該是有序發(fā)展的。然而，由于利益驅使，多年來(lái)工程建設領(lǐng)域的“潛規則”盛行，法律法規往往成了擺設。

手段一：暗箱操作，串通投標，使招標投標制度流于形式

北京市朝陽(yáng)律協(xié)宣傳與聯(lián)絡(luò )委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)邢萬(wàn)兵律師介紹，串通投標分為投標人相互串通投標、投標人與招標人串通投標兩種行為。投標人相互串通投標主要包 括：投標者之間約定，一致抬高或者壓低投標報價(jià)(業(yè)內稱(chēng)之為“圍標”);投標者已內定中標人，其他投標者作為陪襯參與投標(業(yè)內稱(chēng)之為“陪標”);投標者 之間約定輪流坐莊，這次我中標，下次你中標。
投標人與招標人串通投標包括：招標人在開(kāi)標前開(kāi)啟標書(shū)，并將投標情況告訴投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書(shū)，更改報價(jià);招標者向投標者泄露標底;投標者與 招標者商定，在招標投標時(shí)壓低或者抬高標價(jià)，中標后給其他投標者或者招標者額外補償;招標者已內定中標者，在確定中標者時(shí)以此決定取舍，相當于“蘿卜招 標”。

有開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)負責人告訴記者，建筑領(lǐng)域的混亂已到了十分荒唐的境地：一些工程項目審批的手續還沒(méi)有辦完，招標投標“連影子”都沒(méi)有，施工隊已進(jìn)場(chǎng)施工了。

手段二：簽“白黑合同”，“白合同”備案，“黑合同”履行

開(kāi)發(fā)企業(yè)負責人承認，在房地產(chǎn)行業(yè)，簽“白黑合同”(也叫“陰陽(yáng)合同”)是普遍現象。“白合同”就是在投標者中標后，招標者與中標者隨即簽訂的工程承包 合同。這份依法簽訂的合同必須交有關(guān)主管部門(mén)備案，具有法律效力。然而，招標者(開(kāi)發(fā)商)與中標者(工程承包商)暗地里又會(huì )簽一份“黑合同”。雙方就工程 款(開(kāi)發(fā)商盡量壓縮工程款)、施工方的墊資、工期(工期縮短)等經(jīng)過(guò)一番討價(jià)還價(jià)后落實(shí)到“黑合同”中。在工程施工中，雙方實(shí)際上履行“黑合同”的約定。

手段三：工程層層轉包，違法分包

層層轉包、違法分包普遍存在于各種工程建設中。建筑工程承包可以分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包等。較大的工程一般都是由施工總承包企業(yè)承包，主體 工程由其施工，其他專(zhuān)業(yè)工程如建筑幕墻、電梯安裝、消防設施、防腐保溫等可以分包給專(zhuān)業(yè)企業(yè)承包。同時(shí)，總承包企業(yè)或專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)可以將勞務(wù)作業(yè)分包給勞 務(wù)企業(yè)。
邢萬(wàn)兵律師說(shuō)，工程的轉